自治区水产局党委书记于江对2018年渔业工作

2018-04-09

为全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实全国渔业转型升级推进会议、自治区农村工作会议、全疆水利工作会议精神,把乡村振兴战略落实到自治区渔业发展的具体实践中,自治区水产局党委书记、副局长于江在全疆渔业工作会议上对2018年自治区渔业工作提出4个方面具体要求。

一、 准确把握新时代渔业工作的新形势新要求

(一)渔业是实施乡村振兴战略的重要组成部分。渔业是国民经济的重要组成部门,是建设中国特色社会主义事业的重要内容。渔业不仅在保障水产品供应、促进农民渔民增收、繁荣农业农村经济中发挥着重要的作用,同时也在生态文明建设、“一带一路”国际合作等方面担负着重要的责任。党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大政治论断,确立了新时代的指导思想和基本方略。中央农村工作会议对实施乡村振兴进行了系统部署,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,要让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。要牢固树立新发展理念,按照乡村振兴战略总要求,以渔业供给侧改革为主线,以“提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民”为目标,不断创新发展机制、培育发展动能、提高质量效益、完善管理措施、修复资源生态、防控发展风险、改善渔民民生,推动形成绿色高效、安全规范、融合开放、资源节约、环境友好的渔业发展新格局,不断提升我区渔业发展再上新台阶。具体讲,就是要按照“产业兴旺”的要求,积极拓展渔业发展要素,不断发展渔业生产力,做大做优新疆渔业;就是要按照“生态宜居”的要求,不仅为人们提供丰富安全的水产品,同时还要提供和建设优美的水生态环境;就是要按照“乡村文明”的要求,注重传承渔文化,持续满足城乡居民日益增长的休闲、旅游、度假、健康等多方面的精神需求,提供更好的休闲文化生活;就是要按照“治理有效”的要求,强化和创新对渔业工作的管理,坚持依法治渔、依法兴渔,维护渔业资源、渔业生产的稳定;就是要按照“生活富裕”的要求,不断提高渔业发展质量效益,实现渔民增收致富、富裕小康,提高渔民的获得感、幸福感。

(二)渔业是维护水体安全不可或缺的生态产业。生态文明是“五位一体”总体布局的重要组成部分。渔业与生态环境是密切相关的,它既依存生态环境,又优化生态环境,既依赖水体,又监测水质。大自然生态系统对人类的生产生活污染有着天然的、独特的消纳功能、清洁功能、养护功能和检测功能,其中相当一部分功能是通过水生动植物的贡献来维护来修复来实现的。渔业资源是水域生态环境的晴雨表。水域污染、江河截流、拦河筑坝都会影响水生动植物特别是鱼类的生存,影响可持续的生态系统和生态环境。因此,在实施乡村振兴战略过程中,加强生态保护,实现人水和谐、人与自然和谐,渔业作用不可替代。为此,我们一定要明确目标任务,履行责任使命

(三)渔业是极具发展潜力的综合产业。新时代的渔业,就是要用全新的资源观、产业观、发展观来重新审视。渔业对发展生产、调节供给、陶冶情操、健康长寿等,具有积极的促进作用。十九大报告提出,要促进农村一二三产业融合发展。水产养殖属于一产业,水产品加工属于二产业,依托水面资源、水产养殖场所发展休闲渔业,包括餐饮等其他一些产业形态,属于三产业。现在我区不少地方的渔业正在发生着悄然的变化,特别是乌伦古湖、博斯腾湖、赛里木湖等地的养殖、观光、休闲、文化、旅游特色明显。这就告诉我们:新疆渔业的深度开发和广度拓展还可以大有可为,我们从事渔业工作的同志,一定要用全新的产业观来拓展渔业的发展思路,来繁荣渔业的新型产业,来提高渔业的综合效益。

二、切实推进渔业健康有序发展

(一)正确认识我区渔业工作中存在的问题。我区渔业经过多年高速发展,其主要矛盾已由供给不足,转化为对优质安全水产品和优美水域生态环境的需求、与水产品供给结构性矛盾突出和渔业资源环境过度利用之间的矛盾。渔业发展不平衡不充分问题还很突出,主要表现:水产养殖业数量规模和质量效益不平衡,质量效益发展不充分;渔业生产发展和生态保护不平衡,生态保护不充分;养殖水域利用不平衡,大水面养殖、综合种养、循环水养殖发展不充分;渔业一二三产业发展不平衡,二、三产业发展不充分;内地市场和中亚市场的渔业资源的利用不平衡,市场和资源的利用不充分。面对这些不平衡不充分的问题,全区渔业主管部门、渔业从业人员,一定要头脑清醒,不断增强危机感、紧迫感,牢固树立新发展理念,落实高质量发展要求,加快新疆现代渔业产业体系、生产体系、经营体系构建,用加工业提升渔业、用休闲体验拓展渔业、用品牌建设做强渔业,促进产业融合,延长产业链条、提升价值链,在提高渔业质量、效益和竞争力上要持续有所作为。

(二)推进渔业科技创新。从全国来看,渔业科技贡献率已经达到60%,新疆还远远低于这个水平,渔业科技推广的潜力巨大。要坚决地扭转过分依赖资源消耗和过分依赖资金投入的增长模式,按照转变方式、提质增效要求,调整优化养殖布局和转变养殖业发展方式,以调优、提质、创新为主线,加强品种培育、健康养殖、精深加工和节能减排、稻渔综合种养、渔菜综合种养、生态修复等关键环节、薄弱领域的科研攻关和技术研发。要坚持“生态优先、绿色发展”的理念,转变拼资源消耗的过度利用方式和拼要素投入的粗放生产方式,围绕压减捕捞生产能力、减缓资源利用强度等产业需求,开展渔业资源调查和养护与环境修复等重点任务,实施资源养护与生态环境修复科技创新工程,促进渔业资源得到有效保护,渔业生态环境得到明显改善。要以主要经济种类的资源现状、变动趋势、群落结构和重要栖息地调查为重点,开展渔业资源和生态环境长期、连续、全面监测和评估,构建渔业资源数据库与共享平台,研究和掌握我区渔业资源动态及其利用状况,为我区渔业资源总量管理、水产种质资源保护区管理、渔业资源养护与生态修复、生物多样性保护提供基础数据和技术支撑。要开展重要养殖及土着水产生物种群连续监测,掌握群体遗传多样性组成和变化趋势,建立主要养殖生物种质资源评价和保存技术,构建水产育种共性关键技术,研究引进高产、抗病、抗逆、优质和饲料转化率高的突破性新品种。要做好行业工作的管理创新,实施好数字渔业示范工程,为我区渔业发展走向现代化、数字化、智能化积累经验。

(三)推动水产品精深加工。目前全国水产品加工转化率近40%“十三五”末将达到50%以上。到2017年底,新疆渔业一产产值占渔业经济总产值的80%以上,二、三产业所占比例不到20%,说明新疆水产品加工转化率远远低于全国平均水平,培植和引导一批具有活力的水产品加工企业空间很大。要按照一保鲜、二保活、三加工的原则,销售以活、鲜产品为主,在冰鲜和冷冻的条件下,逐步发展分割、切片加工,搞好配送,抓好新型盐干品、熏制品、调味制品的开发,综合加工开发利用不可食部分,提高附加值。现有的水产加工企业要通过加快企业技术改造,促进适销对路的加工产品的开发,发展既有营养又食用方便的加工食品,不断提高国内外市场占有率。各地要紧紧抓住援疆工作的契机,最大限度地发挥好对口援疆机制作用,力争对口援疆省市的项目、技术、智力、资金在渔业领域发挥更大的作用。

(四)大力发展休闲渔业。休闲渔业是现代渔业建设的重要内容,是加快渔业转方式调结构的重要抓手,是推进渔业供给侧结构性改革的重要方向,也是渔民就业增收和产业扶贫的重要途径。发展休闲渔业要紧紧围绕转方式、调结构和供给侧结构性改革等中心任务,为稳增长、惠民生和渔业转型升级服务。要坚持需求导向,同时满足产业转型发展和城乡居民休闲生活的需求。要秉持内融外联的发展理念,与旅游、交通等外部产业联动,与渔业其他产业融合发展;要突出文化灵魂,挖掘传承渔业文化。各地要在政策创设落实上求突破,统筹安排资金项目,推动各类生产要素流向休闲渔业产业;要在一二三产融合发展上求突破,支持引导传统捕捞、养殖渔民向休闲渔业转移,缓解资源环境压力;要在品牌创建推广上和惠民增收上求突破,通过利益共享把休闲渔业发展成为带动渔民增收的创业平台、致富的创新平台。

(五)做好养殖水域滩涂规划工作养殖水域滩涂规划工作是水产养殖业发展的基础,是水产养殖业与其他行业协调发展的依据。划定水域滩涂养殖区、限养区、禁养区,是国务院交给渔业主管部门的重要任务,也是《水法》《渔业法》赋予我们的神圣职责。这项工作2017年已经安排部署,各地州市要坚定坚决地按照国家的要求,务必在2018年全面完成新一轮养殖水域滩涂规划编制。新疆决不能拖全国的后腿。

三、因地制宜加强渔业生态保护

一要以“河长制”“湖长制”为抓手,加强流域水生动植物保护。全面推行“河长制”“湖长制”是山水林田湖草系统治理体系的重大举措。水生动植物资源和水域生态环境是水生态系统的核心,要学习借鉴《关于加强长江水生物保护工作的意见》,深入研究和推动新疆河湖区域水生生物保护工作,特别是要严格按照《自治区重点保护水生野生动物名录》切实加强渔业资源生态的保护工作。二要扎实组织开展“亮剑2018”系列渔政执法行动,以抓铁有痕、踏石留印的决心,严格落实禁渔区、禁渔期制度,持之以恒清理取缔“三无”船舶和“绝户网”,打击电鱼、毒鱼、炸鱼等各类非法捕捞行为,确保渔民生命财产安全、渔业资源再生动力平衡、水产业经营管理有序。三要坚持生态优先、开发和保护并重,健全水生动植物生态保护修复制度,落实好《自治区渔业资源增殖保护费征收使用办法》,不断完善渔业资源生态补偿机制。要持续加强珍稀濒危物种调查监测和科学研究,积极推进保护区建立或升级,力争国家级水产原良种场、国家级水生野生动物植物保护区,在新疆实现“零”突破。要加强水产苗种生产监管,严格苗种生产许可核发,规范水产新品种审定,支持绿色、优质、安全的水产品选育,做实做好做优种业。要牢固树立质量和数量并重工作导向,科学有序有效地开展水生生物资源增殖放流活动,强化效果评估,确保增殖放流效果。四要建立健全绿色养殖的制度体系,加强全程安全监管,不断提升养殖主体的环境保护责任。养殖水域滩涂是水域生态环境的重要组成部分,推进水产养殖绿色发展是一场产业革命,也是一场环境保卫战。要以滩涂养殖污染治理为重点,集中开展养殖水域滩涂环境治理,全面清理非法养殖,治理养殖污染,治理池塘养殖、工厂化养殖尾水,落实达标排放。要科学确定养殖容量,节约利用水资源,鼓励循环水养殖,探索建立轮养模式。要引导养殖水域、劳动力、资金、科技、装备等生产要素,流向池塘和工厂化循环水养殖、大水面生态养殖、稻渔综合种养和盐碱水养殖等区域,不断提高水产养殖全要素生产率。

四、聚焦总目标全面落实各项工作任务

习近平总书记指出,“新疆一切工作,都要紧紧围绕社会稳定和长治久安来谋划推进”。全疆各级水产行业主管部门、水产品生产加工企业和渔村渔民,都必须坚持把习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神,作为做好社会稳定和长治久安工作的根本遵循,坚持所有工作都必须围绕总目标、聚焦总目标、落实总目标来谋划、来推进、来落实。

要坚定不移严肃党的政治纪律和政治规矩。坚持把遵守政治纪律和政治规矩特别是反分裂斗争纪律作为“试金石”,严肃查处、坚决打击“两面派”“两面人”。要牢牢掌握意识形态工作领导权,深入学习领会《新疆若干历史问题研究座谈纪要》精神,持续深入开展发声亮剑活动。开展好“访惠聚”驻村和深度贫困村脱贫攻坚、民族团结一家亲”和民族团结联谊活动及干部支教等各项工作,切实把各族群众紧密团结在党和政府周围。

要树立大安全意识,进一步加强渔业安全工作。牢固树立总体安全、大安全意识,特别是总目标的安全意识,坚定坚决地维护祖国统一和国家领土安全。贯彻落实党的十九大精神,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,强化政治纪律和政治规矩教育,确保干部在政治过硬、本领高强、廉洁自律等方面的安全。渔业工作是国民经济的重要组成部分,渔业安全监管直接关系到水产行业的安全,涉及养殖安全、水产品质量安全、船舶检验及渔业安全生产监管、项目资金安全、行业安全生产指导等各个环节,大安全的监管关系干部安全、行政管理安全、养殖经营权(经营者)安全、技术标准安全等方方面面,要按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全的要求,树立行业安全意识,强化安全生产监督职能,落实安全生产责任。各级渔业主管部门要严格落实监管责任,建立健全安全监管组织机构,设置专人专岗负责安全生产监督管理工作,充分发挥安全生产监管作用,督促各类水产经营单位落实全员责任制,切实把责任和措施落实到每一个岗位、每一个员工、每一个环节。要进一步强化红线意识、风险意识,紧密结合实际,建立和完善安全生产责任体系,层层分解和落实安全生产责任,加强安全检查和隐患整改落实,强化安全生产考核问责,确保大事不出、中事不出、小事也不出。

要坚定不移推进干部作风建设。陈全国书记指出,“‘三股势力’是新疆各族人民共同的敌人,作风不实是我们更大的敌人”。加强作风建设,要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去,善始善终、善做善成,防止虎头蛇尾,让群众不断看到实实在在的成效和变化。各级水产行业主管部门,更重要的职能是服务渔业改革发展稳定,要“撸起袖子加油干,凝心聚力抓落实”,深刻理解把握渔业转型升级的总体要求、产业重点和实施路径,沉到基层去搞服务、搞调研、搞指导,为企业、为渔民解决实实在在的困难,探索我区渔业转型升级的新路子、新渠道。